市局各分局、机关各科室、局直属事业单位：
为全面贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话精神和省、市关于加强领导干部作风建设的决定，进一步深化全局系统“完善体制、提高素质”活动，局党委决定集中用一到二年时间，在全局系统广泛开展“加强作风建设，创建‘五型’机关”活动。也就是要在全局系统强化学习意识，建设学习型机关；强化创新意识，建设创新型机关；强化效率意识，建设服务型机关；强化团结意识，建设和谐型机关；强化廉政意识，建设廉洁型机关。现就活动开展制定如下工作方案：
一、创建活动的指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照立党为公、执政为民的要求，以提升干部素质、转变干部作风、提高行政效能为目标，广泛开展学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关创建活动，切实增强干部职工的学习意识、创新意识、效率意识、团结意识和廉政意识，力争全局各单位实现干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为我市经济社会发展提供优质服务。
基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局，确保中央和省、市关于作风建设的重大决策落到实处。二是坚持标本兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来。三是坚持抓住关键、重点突破，带动整体工作的开展。四是坚持依法行政、规范运作，推进机关管理规范化、科学化。五是坚持求真务实、高效便民，力戒形式主义，树立为民、务实、清廉的整体形象。
二、创建活动的主要内容
(一)加强学习，努力创建学习型机关。
一要以提高干部的政治理论素养、业务技能、创新能力和工作效能为目标，制定局教育培训计划和年度学习计划，干部职工结合自身实际，制定个人学习计划和目标。
二要广泛开展国土资源法律法规学习活动。全体干部职工要对国土资源法律法规政策基本了解，要对自己所从事的工作涉及的法律政策熟悉掌握。同时，大力改善学习环境，完善学习机制。建立完善全局系统集中学习培训与个人自学相结合的干部教育培训体系，形成人人爱学习、人人受教育的良好氛围。
三要建立完善党委集中学习制度，将集中学习与工作实践紧密结合起来，与解决问题结合起来，努力提高领导班子科学决策能力和依法行政水平。
四要创新学习方式。充分利用辅导报告、短期培训、知识讲座、电化教育、函授教育等学习平台，在全局广泛开展读书学习活动。
五要组织“学习标兵”评选活动，表彰学习优秀个人，将学习情况和学习效果列为机关工作人员的述职和考评内容，作为机关干部奖惩的重要依据之一。通过创建学习型机关活动，力争使全局系统熟悉掌握国土资源专业知识和技能人员达到70％以上。
(二)开拓创新，努力创建创新型机关。
各单位要紧紧围绕节约集约利用国土资源的科学发展观，建立科学务实的创新目标、创新方案、创新措施等一系列制度机制，切实推进国土资源工作创新。
一要围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，在观念上创新。
二要围绕提高行政效能，优化经济发展环境，在管理上创新。
三要围绕转变机关作风，提高服务质量，在制度上创新。
四要围绕国土资源管理中的热点难点问题，如土地节约集约利用、土地利用规划计划的科学性和前瞻性、矿产资源开发秩序整顿与规范、征地拆迁矛盾纠纷的避免和调处等等，组织开展调研活动和创新实践活动，实现工作方式方法创新。
五要制定创新奖励政策，建立完善创新激励机制，把创新情况作为本部门本单位评选先进、考察干部、评价干部实绩和年度考核的重要内容。要深入挖掘创新工作的优秀成果，加大对机关优秀工作成果的宣传力度，激发广大机关干部锐意进取、开拓创新的积极性，营造创新工作的浓厚氛围。
(三)务实高效，努力创建服务型机关。
一要全面提高依法行政水平。深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可、行政审批制度，全面推进“窗口受理、接审分离、封闭运行、限时办结”的电子政务制度，推行政务公开，实行审批结果和重大事项公示、重要信息披露和听证制度；完善行政裁决、行政复议、行政处罚、行政应诉等工作制度。
二要广泛开展“围绕‘三最’搞调研、排扰解难促发展”活动。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，组织开展化解征地拆迁补偿矛盾、促进经济社会发展的专题服务活动，扎扎实实地为基层和人民群众办实事、做好事、解难事。进一步完善征地制度，切实维护被征地农民合法权益，实现涉及国土资源的非正常信访量逐年有所下降。不断加强地质灾害防治和地质环境保护，更好地保护人民群众生命财产安全。
三要完善服务体系，规范服务行为。要全面推行“首问责任制、岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、效能监察制、限时办结制和绩效考核制”等七项制度，发挥典型示范作用，开展优质服务竞赛，争做“服务明星”，提高服务质量。在全局系统广泛开展学先进、比先进、赶先进活动，对创建活动先进集体和个人进行表彰。
四要努力降低行政成本。规范内部行政事务管理，厉行节约，治理文山会海，提高工作效率；抓好财产物资管理，力争单位接待、车辆管理等费用降低10％以上。
(四)团结协作，努力创建和谐型机关。
一要健全党内民主生活制度。坚持民主集中制，凡应由党委决定的重大问题，包括涉及机关改革、发展与稳定的重大决策、干部的推荐任免与奖惩、大额资金的使用等事项，必须由党委集体讨论决定。开好民主生活会，对重大问题，要鼓励党员、干部提出意见和建议，注意听取各方面意见，集思广益，充分发扬党内民主。组织定期开展民主评议党员活动。
二要用科学公正的制度选人。严格按照《党章》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔使用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众公认的同志选拔上来，树立公正选人用人的良好风尚。
三要充分发挥党组织和群团组织作用。坚持以“尊重人、理解人、关心人、帮助人”的原则，通过民主讨论、交心谈心、帮助解决实际困难等方法，增强组织的凝聚力。
四要开展具有国土资源特色的文化建设活动，着力抓好文明单位和五好文明家庭的创建工作，营造民主团结、诚信友爱、充满活力的良好氛围；广泛开展丰富多彩的文体活动，活跃干部职工文化生活，培养干部职工健康向上的生活情趣。
(五)廉洁自律，努力建设廉洁型机关。
一要认真落实党风廉政建设责任制和“三书一单”工作制度，健全廉洁从政谈话制度，组织开展反腐倡廉教育，遵守廉洁自律各项规定，认真执行部“十项措施”、“五条禁令”和市纪委“三条禁令”。
二要严格执行党组议事规则，实行党组集体领导；严格执行“一把手”负总责，不直接分管人事、资金和项目制度；严格执行集体会审制度，防止暗箱操作现象；严格执行“招拍挂”制度，推进资源配置市场化进程；严格执行公开办事制，落实行政效能7项制度；严格执行廉政谈话诫勉制度，把住预防腐败关键；严格执行内部会计控制制度，守住国土资源资金管理“闸门”。
三要积极倡导国土资源系统廉政新风，严格禁止收送“红包，礼金、礼品”行为，严格禁止在非统一受理“窗口”受理行政许可审批等事项，严格禁止系统内领导干部下基层搞边界迎送，严格禁止用公款大吃大喝和工作日午餐用酒，严格禁止公务人员违规经商办企业，严格禁止公务人员利用职务上的便利为其亲友经营活动谋取利益，严格禁止参与用公款支付的高消费娱乐和健身活动，严格禁止在操办婚丧喜庆事宜中借机敛财行为。
四要全面实施经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行划拨用地和协议出让土地公示制度，组织开展对工业用地招拍挂制度落实的检查督促；健全完善矿产资源开发管理制度，整顿和规范矿产资源开发秩序。五要严格执行党风廉政建设责任制。国土资源违法违纪案件比上年度应有明显下降。认真落实省厅《关于加强全省国土资源系统党风廉政建设的若干规定》。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2007年9月）
市局组织召开全局中层以上干部参加的创建活动动员大会，统一思想，提高认识。使全局干部职工充分认识开展加强作风建设，创建“五型”机关活动的重要意义，明确创建目标，部署创建任务，提出创建要求。各单位会后要分别组织本单位人员学习传达会议精神，做到全体干部职工掌握创建“五型”机关活动的目标任务和要求，提高认识，积极参与创建活动。各单位要对照工作方案要求，制定创建工作具体计划，明确责任，落实任务。
（二）对照检查阶段（2007年10月）
各单位对照加强作风建设，创建“五型”机关活动要求，查找工作中的薄弱环节和队伍建设、作风建设中的问题。并归纳整理，形成书面材料，报局创建工作领导小组。
（三）整改提高阶段（2007年11月至2008年1月）
各单位对照查找出来的问题，认真制定整改措施，明确整改目标和整改时限，完善工作制度，建立长效机制。对局工作方案中要求落实的工作任务，按要求抓好落实，并将整改情况反馈给局创建工作领导小组。
（四）检查验收阶段（2008年2月）
2008年2月，局创建工作领导小组采取听取专题汇报、座谈、查阅相关资料与踏勘现场相结合，面上调查和典型剖析相结合的方式，对各单位创建工作进行检查验收，最后汇总检查验收情况，向局长办公会作专题报告，并召开全局系统创建工作总结表彰会，将创建活动开展的成效纳入局年度目标管理和绩效考核的重要内容。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织
创建“五型机关”活动是进一步完善体制，提高素质，切实加强干部作风建设的重要举措，是创新工作机制，转变工作作风，提高工作效率，树立良好形象的重要载体。全局各单位一定要站在讲政治的高度，进一步增强紧迫感和责任感，深刻认识加强作风建设，创建“五型”机关的重要意义，切实加强领导，抓好落实，确保创建活动全面有效开展。市局成立创建工作领导小组，杨世同同志任组长，刘财贵、喻深根同志担任副组长，市局各分局、机关各科室、局直属事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设局监察室，喻深根同志兼任领导小组办公室主任，办公室成员单位有监察室、人教科、办公室、法规科，负责创建活动日常工作，搞好协调和督查督办。各单位主要负责人为创建活动第一责任人，要按照工作方案认真开展工作，将任务和措施逐一抓好落实，力戒消极应付走过场。各单位在实施中要分阶段进行小结，并书面报告领导小组办公室。
（二）搞好协调，形成合力
创建活动领导小组要及时研究和协调解决工作中的困难和问题，加强督查督办，狠抓工作落实。各单位在创建活动中一些具体工作需要多个部门相互配合，共同完成，相关单位要全力以赴，配合牵头责任单位圆满完成创建活动的各项任务。
（三）讲究方法，注重实效
各单位在创建活动中要发扬求真务实的作风，查找问题要切重要害，实事求是，整改措施要切实可行，便于操作，务求实效，重在解决实际问题，转变工作作风，提高行政效能。
(四)注重宣传，营造氛围
要充分利用电视、广播、报刊和互联网、宣传栏、简报等形式，浓墨重彩地推进宣传工作，对开展加强作风建设、创建“五型”机关活动进行多视角、全方位的报道，全面展示我市国土资源系统干部队伍的精神风貌和作风建设成效，树立典型，总结推广先进经验。通过扎实有效的措施，营造风清气正的政风行风，树立奋发有为的昂扬正气，把全局系统的干部作风建设抓出实效，全面提升国土资源系统干部职工的思想和工作水平。
