———就矿山储量动态监管访国土资源部储量司司长关凤峻

        
 　　矿山储量动态监督管理是矿产资源管理领域一项重要的基础性工作。国土资源部于2006年4月下发通知，决定在全国全面推开此项工作，2007年七八月组成6个检查组对各省（区、市）贯彻落实情况进行全面检查。那么，推进矿山储量动态监管工作究竟有什么重要意义？目前取得了怎样的积极效果？就上述有关问题，本报记者近日采访了国土资源部储量司关凤峻司长。
            　
  　记者：储量动态监管是在什么样的背景下开展的？为什么要全面开展储量动态监管？
         
　　答：矿山储量动态监管是指政府主管部门对矿山企业每年的开采储量增减的真实变化情况进行监督管理。矿山企业要每年对其动用、消耗、损失的资源储量等进行一次动态检测，建立矿山技术档案和资源储量台账，并将矿山储量年报报送国土资源主管部门。对不按规定进行动态检测、不提交矿山储量年报的，不予通过采矿许可证年检。动态检测由具有资质的机构按统一要求进行。没有地质测量机构的矿山企业，可以选择中介性质的机构，通过有偿服务完成地质测量。国土资源主管部门依法对矿山资源储量的消耗、损失情况和地质测量机构进行监督，依据矿山储量动态监管结果，从严考核矿山企业实际开采回采率，促进矿山企业科学开采，提高资源利用水平。
          
 　　矿山储量动态监管是在建设资源节约型社会背景下开展的。我国是一个人均资源占有量低于世界平均水平的发展中大国，又处在工业化、城镇化快速发展时期，矿产资源需求旺盛，资源短缺成为制约经济社会发展的重要因素。经济社会要可持续发展，必须节约资源特别是不可再生的重要资源——矿产资源，要在生产、流通、消费等环节采取有力的管理措施，特别是矿产资源的生产环节，要加强监管，力争用等量的矿产储量生产出更多的矿产品来。矿山储量动态监管，通过对矿山企业生产过程中资源利用情况的监督，促使企业珍惜和节约利用矿产资源，对于充分、合理利用资源，节约利用资源具有重要意义。
          
 　　矿山储量动态监管是在国土资源参与宏观调控背景下开展的。自然资源作为调控要素参与宏观经济调控，是由我国经济发展特殊的历史阶段和特殊的基本国情决定的。矿产资源参与宏观调控客观要求我们必须对重要的矿产总量、结构、分布都十分清楚，要及时掌握重要矿产资源储量勘探新增、开发占用、开采消耗、剩余保有等基本情况。在此基础上，才能根据经济社会发展趋势变化，科学的提出相应的资源战略和政策建议。
           
　　矿山储量动态监管是矿产资源集中统一管理背景下开展的。1998年政府机构改革，实现矿产资源集中统一管理。在此之前，各工业部门针对各自所属的大中型国有矿山，形成了适应当时管理体制比较系统的矿山储量管理制度。在矿产资源集中统一管理的新形势下，如何建立适应社会主义市场经济体制要求的矿山储量管理制度，是摆在当今我国矿政管理面前的一项重要课题。我们认为：由政府提出统一要求，并加强监督管理；由矿山企业提交储量年报，并对年报负责；由地测机构承担储量检测，并对检测真实性负责的矿山储量动态监督管理制度，是符合市场经济体制要求，是新形势下加强矿山储量管理的有效形式。
           
　　记者：目前，矿山储量动态监管工作在全国推进到什么程度？
           
　　答：矿山储量动态监管经历了探索、试点和全面推行三个阶段。2005年，全国矿产资源储量管理工作座谈会召开，国土资源部提出，要严格储量管理，把储量管理纳入矿政管理主流程，夯实矿政管理的基础。储量动态监管作为储量管理的重点工作加以推进。2006年4月，国土资源部出台《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》，决定首先在全国范围内对煤、铁、铜、铝等重要矿产开展储量动态监管，并在今年底履盖所有矿种、所有矿山。
           
　　从推进情况看，87号文发布一年多来，各级国土资源管理部门高度重视积极贯彻落实，广大矿山企业积极响应认真开展工作，地测机构迅速恢复、组建并承担起检测工作。截止今年6月底，已有23个省（区、市）制定了矿山矿产资源储量动态检测管理办法、技术指南等规范性文件，明确矿山储量动态监测的程序、技术标准和要求。有17个省份安排了矿山储量动态监管专项经费。已开展储量动态监管的矿山5万多个，约占持证矿山40％，其中大型矿山占16％，中型矿山占36％，小型矿山占41％。各省向社会公告的地测机构共计2000多家。工作进展总体顺利，除个别省外所有省（区、市）均表示能够达到在今年底履盖所有矿种、所有矿山的目标要求。
           
　　当然，也必须看到，工作中还存在少数市县管理部门工作不到位，一些矿山态度不积极，一些地测机构不规范，基层技术力量缺乏等问题。
           
　　记者：从目前实际工作推进看，储量动态监管取得了哪些成效？
           
　　答：最大的成效是建立了矿山储量监督管理制度，具体讲：
          
 　　一是夯实了矿山储量管理基础。矿产资源储量统计信息来源于矿山，很显然，矿山填报是决定统计信息真实可靠的重要环节，而众多的矿山在管理上参差不齐，技术力量上多寡不一，难免有错报、漏报，甚至是瞒报、不报的事情发生。通过储量动态监管，总结推广好的矿山的经验和做法，初步形成了一套较为完整的矿山储量管理“一账三图”（矿山储量台账、储量计算图、采掘工程平面图、井上井下工程对照图）制度和矿山储量年报制度等。基于这些基本制度基础上的信息统计，在质量和效率上有显著的提高。这无论对矿山的自身管理、还是对政府的监督管理，都打下了良好的基础。
         
  　　二是强化了矿产资源开发监督管理。政府对矿产资源开发实施监督管理，有督促矿山合理利用资源的目的，也有掌握矿山第一手资料为加强和改善管理服务的目的。在新形势下，如何有效实施对矿山的矿产资源开发监督管理，是各级矿政管理部门要研究和解决的问题。矿山储量动态监管，把企业追求效益动机和政府要求提高资源回收率目标结合起来，把政府推动和中介服务结合起来，把行政管理和技术服务结合起来，通过与已有的矿山年检制度和矿山督察员等制度相配合，使矿产资源开发监督管理得到了加强。一些地方把储量核查检测、矿产资源回采率核定、补偿费征收等具体管理业务工作，落实到了基层管理部门，在一定程度上改变了我国县乡矿政管理职能不落实的问题。
          
 　　三是促进了补偿费足额征收。储量动态监管使矿政管理部门准确地掌握了矿山每年动用消耗的和采出的资源储量，基本解决了众多小矿销售收入无法确定、补偿费难以足额征收等问题，有效维护了矿产资源国家所有权益。
          
 　　此外，储量动态监管在为矿山企业提供技术服务、促进矿山企业加强管理、指导企业科学开采等方面发挥了积极作用，也为协调解决采矿权纠纷、超层越界开采、资源整合等提供了技术支持。
           
　　记者：下一步怎样推进储量动态监管工作？
           
　　答：现在看，动态监管已经全面启动，并取得了显著成效。下一步工作，关键是要确保今年底动态检测覆盖所有矿种，落实到所有矿山；要确保明年及以后的日常动态检测保证质量，规范操作。因此，要从总结经验树立典型、加大宣传培训力度、建立完善制度体系、加强监督检查等方面入手，加大工作力度，真正把矿山储量动态监管的各项工作落到实处。